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《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》的政策解讀

作者:    來源:文物局    發布時間:2018/11/15 17:05:56

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發〔2017〕81號)的工作部署,進一步促進民族文化強區建設,加強我區文物安全工作,我廳編制了《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現根據《廣西壯族自治區行政機關政策文件解讀實施辦法》的要求,對編制的《實施意見》解讀如下。

一、起草背景

文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線,關系我區歷史傳承和民族團結,關系社會主義核心價值觀培育,關系人民群眾精神家園建設,是弘揚我區優秀民族傳統文化、建設民族文化強區的重要內容。但當前仍存在文物遭受盜竊盜掘盜撈,法人違法屢禁不止,文物流通領域非法交易、非法收藏、拍假賣假亂象叢生,文物安全屬地管理主體責任履行不到位、監管缺失,執法機構隊伍薄弱、管理不到位等情況。為牢固樹立保護文物也是政績的科學理念,嚴格落實文物安全保護責任,嚴密安保措施,嚴防監管漏洞,嚴打文物犯罪,嚴肅問責追責,堅決筑牢文物安全防線,積極推動我區文物安全工作開展,結合我區實際,我廳編制了《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》。

二、編制過程

本《實施意見》編制,自2017年10月啟動,到目前為止已經過編制籌備、摸底調查、考察調研、研究起草、征求各設區市文化行政主管部門意見、征求文化廳各處室意見,歷時5個月時間,形成了送審稿。10月成立《實施意見》編制組,收集文物安全工作相關資料,認真研讀國家及山東、福建、重慶等省市出臺的相關文件精神和《實施意見》編制要求,完善計劃編制提綱及框架,明確計劃編制內容重點。2018年1月至2月編制組成員結合在全區范圍內開展的文物安全大排查工作開展調研,摸清當前全區文物安全工作存在的問題和困難,全面收集各項材料、數據,起草編制《實施意見》征求意見稿。2018年3月召集14個設區市文化行政主管部門分管文物工作的領導和業務科室負責人對《實施意見》征求意見稿進行討論,同時征求了自治區相關部門和14個設區市人民政府的意見,根據反饋意見修改完善后形成送審稿報自治區人民政府,5月25日該《實施意見》由自治區人民政府辦公廳印發實施。

三、編制依據

依據的主要文件如下:

(一)《中華人民共和國文物保護法》(根據2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》修改版)

(二)《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》(國發〔2016〕17號)

(三)《國家文物局文物安全案件督察督辦管理規定(試行)》(文物督發〔2011〕18號)

(四)《廣西壯族自治區文物保護管理條例》(廣西壯族自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過)

(五)《廣西壯族自治區人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(桂政發〔2016〕68號)

四、框架內容

《實施意見》包括建立長效機制、實施文物平安工作、加大執法力度、強化社會監督4個篇章內容,共3900多字。第一章建立長效機制從“明確主體責任”“落實部門責任”“層層簽訂責任狀”“建立協調機制”“強化責任追究”三個方面對《實施意見》予以總體把握。第二章實施文物平安工作從“牢固基礎工作”“完善設施設備”“提高科技水平”“規范日常巡查”“打造聯防平臺”五個方面提出加強我區文物安全工作的具體措施。第三章加大執法力度從“加強監管力度”“加強執法機構建設”“嚴厲打擊文物犯罪”“嚴查法人違法行為”四個方面發揮執法在文物安全工作中的重要作用。第四章強化社會監督從“鼓勵社會參與”“拓寬監督渠道”“發揮宣教作用”三個方面明確社會監督在開展文物安全工作中的積極意義,鼓勵社會參與文物安全監督工作。

五、實施意義

《實施意見》圍繞建立長效機制、實施文物平安工作、加大執法力度、強化社會監督等方面進行編制,提出了強化文物安全工作的新思路、新辦法、新舉措,框架清晰、責任明確,一系列實招、硬招、新招既符合實際又能解決問題,具有較強的針對性和可操作性,非常及時和必要,將促進和推動文物安全工作邁上一個新臺階,扭轉文物安全形勢被動局面。

六、主要亮點

(一)建立長效機制推動文物安全工作開展。

《實施意見》明確各級政府要履行文物安全屬地管理的主體責任,將文物安全工作納入年度績效考核,納入年度本級財政預算,納入社會綜合治理和平安單位建設,納入各級文明城市考核評價體系。要求自治區和設區市、設區市和縣(區)、縣(區)和鄉鎮人民政府間,自治區、市、縣文物行政管理部門間,文物主管單位和文物使用管理單位間,文物使用管理單位內部,要層層簽訂文物安全責任書,明確責任目標。

(二)統籌多方力量打造聯防平臺。
    《實施意見》鼓勵有條件的地方將文物安防監控監管信息納入地方公共安全視頻監控網絡體系。鼓勵文物消防報警系統與地方消防物聯網監測平臺聯網,推進聯防聯控。有全國重點文物保護單位的市、縣(區)要將其納入基層派出所治安巡查范圍;文物安全形勢嚴峻的地方,經屬地公安機關、文物部門聯合評估后,可結合實際在點多面廣或重要文物單位設立警務室,配備專職或兼職人員,指導巡邏守護,加強重點防范。

(三)以加大執法力度作為開展文物安全工作切入點。
 《實施意見》提出加強執法機構建設,各級文物行政部門要依法履行好行政執法職能,可依法委托由文化市場綜合執法隊伍行使文物執法職責。強調嚴查法人違法行為,每年向社會集中曝光一批重大典型案例,約談一批嚴重違法、社會影響極其惡劣的案件所在地方政府負責人。

(四)充分發揮社會監督的積極作用。
《實施意見》鼓勵各市、縣(區)以適當形式成立文物安全監督管理志愿者協會等社會組織。拓寬監督渠道,設立全區文物安全監督舉報電話并向社會公布,鼓勵社會公眾提供文物違法犯罪線索,暢通社會監督渠道,引導更多社會力量參與文物安全監督管理。


相關政策文件:國務院辦公廳印發《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》


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